《上海游民改造研究(1949-1958)》讲述了:近代以来，游民问题在性质上几经变换，从道德、伦理问题变成社会、经济问题，再变成政治问题，最后成为一个集政治问题、道德伦理问题与司法问题于一身的复杂难题，但不再是社会问题和经济问题。无业游民的文化程度及技艺水平都远远高于国民的平均水平，他们之所以成为游民，并非由于文化水平低下或缺乏谋生技能，更深层的原因在于社会没有为他们提供就业的机会……
建国初期，在社会秩序的规范中，每一个人根据阶级出身确定自己的阶级成分，然后在社会上找到自己的位置。对于城市中数量众多的流浪人群和其他无法划分阶级成分的人员，人民政府将其归入游民行列，帮助他们找到安身立命之所，从而完成对城市基层社会的清理与重建。