序 人类已经迈人了21世纪，经济全球化不断深入、科技进步日新月异。知识创新、科技创新在经济社会发展中的作用日益重要。当今世界，人才和人的能力建设，在综合国力竞争中越来越具有决定性的意义。人力资源是第一资源，实现科技进步，实现经济和社会发展，关键都在人。开发人力资源，加强人力资源能力建设，已成为关系当今各国发展的重大问题。 当前，我国进入全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化的新的发展阶段。21世纪头20年，对我国来说，是一个必须紧紧抓住并且可以大有作为的重要战略机遇期。公务员作为政府工作人员，是党的路线、方针、政策和国家法律法规的具体执行者，担负着社会主义现代化建设的规划、组织和领导的重要责任，是国家重要的人才资源。要实现全面建设小康社会的宏伟目标，关键在于政府，在于政府有没有一支精干、廉洁、高效、高素质、专业化的公务员队伍。 20世纪70年代末80年代初以来，西方国家兴起了新一轮的行政改革。这轮行政改革首先发生在OECD(经济与合作发展组织)国家，然后迅速波及到全球。与以往行政改革不同的是，这轮行政改革是在信息化、市场化、全球化、民主化的新的时代背景下，为了摆脱财政危机、管理危机、信任危机，提升本国国际竞争力，以市场化为方向，对政府的全面再造。这就是我们所说的